此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。

获取 Adobe Flash Player

今天是:2019年08月20日 星期二 天气:

柳州市柳北区发挥基层党组织和党员在维护社会和谐稳定中的作用与思考

作者:王祥智   | 发布时间:2013-09-27   | 来源:本站原创   |  字体:【大】 【中】 【小】


柳州市柳北区发挥基层党组织和党员在

维护社会和谐稳定中的作用与思考

王祥智 

基层党组织和党员处在改革发展稳定的第一线和解决各种矛盾的最前沿,在维护社会和谐稳定中起着至关重要的作用。进一步加强党的基层组织建设,引导基层党组织和广大党员在维稳工作中充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用,对于促进社会和谐稳定、经济持续快速发展具有十分重要的意义。

一、发挥基层党组织和党员在维护社会和谐稳定中的作用的主要做法

目前,影响社会和谐稳定的就是“三个敏感问题”,即敏感人员、敏感群体,敏感案(事)件,这“三个敏感问题”可能对社会造成现实危害;容易引发重大政治事件、非法聚集事件、大规模群体性事件、暴力恐怖事件、个人极端事件及重大舆论炒作事件。柳北区共有敏感人员XX人,敏感群体X件,敏感案(事)件 X起。该区既管农村又管城市,辖区有3个镇党委、7个街道党工委,35个农村党支部、61个社区党支部。这几年,该区从加强基层组织建设、制度建设、作风建设、能力建设四个方面着手,充分发挥基层党组织和广大党员在维稳社会和谐稳定中的作用,保持了社会的和谐稳定,促进了经济社会又好又快发展。特别是在去年党的十八大和今年全国“两会”召开、中国东盟博览会等重要敏感节点时间的维稳工作,实现了“零”进京赴邕上访的工作目标,真正做到
“小事少出,大事不出”,该区的维稳工作得到了自治区和柳州市的高度肯定。

(一)加强组织建设,发挥基层党组织在维稳工作中的核心作用。一是推行维稳“网络化”管理。推行维稳“网络化”管理,就是整合各类维稳资源,编织一张“维稳部门协调镇(街道)、村(社区)为主、党员配合、群众参与”的维稳网。这样能更全面、更快捷了解基层情况,及时、有效解决有关问题。在“网络化”管理实施过程中,扎实抓好维稳信息排查、矛盾纠纷调处、民情民意下询反馈工作,不断提高基层组织和广大群众对维稳工作的知晓率、参与率和满意率。目前,柳北区已构建以支部为核心的维稳工作网络200个,网络员400名,这些网络员在各自的位置发挥着积极的作用。二是建立群防群治的维稳体系。通过择优聘用、加大培训、提高待遇等措施,着重培养了平安志愿者、信息员、调解员、巡防员、保安员、普法员、楼栋长等群防群治队伍。目前辖区内专职巡防队员350人,保安1147人,派驻点142个,基本覆盖了辖区内村、社区、机关事业单位、学校、大型企业、大型商场、建筑工地、重要仓库、大型酒楼和综合农贸市场等重要场所,建立起了群防群治的维稳体系筑牢了治安防控的“第一道防线”。三是组建了专门情报员队伍。成立了城区、镇(街道)、村(社区)三级信息员队伍,及时跟踪、收集和掌握维稳最新动态。强化信息沟通工作,加强横向、纵向信息联系,实现情报信息互通、共亨,做到维稳情况掌控早、分析早、研判早、处置早,做到耳聪目明出台了奖励机制制,对提供有价值的维稳信息的实行奖励。

(二)加强制度建设,发挥党员在维稳工作中的先锋模范作用。一是建立党员信息库制度。建立区、镇(街道)和村(社区)党组织书记电话联系制度,公开受理电话,让党员搜集到的信息、能及时反映给党组织书记和上级党组织。二是建立党员维稳承诺制度。要求有能力的党员都要向党组织主动承诺看好自己家门、监督好自己的亲朋好友、管好周围群众,让党员带头自我监督管理,带头化解矛盾。按照“发现得了、化解得掉、稳控得住、责任落实得好的”要求,对“三个敏感问题”做到可以解决的尽快解决,不能马上解决的,制定解决的方案,明确解决的时限,并落实解决的办法。三是建立人民调解员制度。充分发挥党员维稳工作“示范员”作用,开展“结对帮教”活动,按照“一联一、一联多”的形式,对重点村摸排出的重点人员,加强被帮教人员的思想教育,了解掌握思想动态,有针对性地向他们宣传党的路线、方针、民族宗教政策、法律法规,教育引导被帮教人员遵纪守法,依法行事,在帮教工作中发挥党员先锋模范作用。四是健全完善领导干部联点和包案制度。每件案件做到“一名包案领导、一套工作班子、一套化解方案、一套稳控措施”,全面实行“五包责任制”(包掌握情况、包思想转化、包问题化解、包诉罢访、包人员稳控),进一步明确了维稳的职责、稳控的时间,确保维稳工作责任落到实处。今年确定25件区领导包案案件,43镇、街道领导包案案件,包案领导都亲自进驻重点人员所在的街道、社区,亲力亲为,协调解决问题,研究制定稳控措施。为加强维稳工作责任心,制定出台了《柳北区维护稳定工作责任追究制度》,把维稳工作任务落实到个人、责任追究到个人。

(三)加强作风建设,发挥党员领导干部在维稳工作中的骨干带头作用一是落实 “书记大接访”、“村级接访”、领导下访。畅通社情民意反馈渠道,让群众敢说话、说真话。两年来,书记、区长坚持轮流参加党政领导公开大接访,共接访208503人次,已办结答复73件;镇、街道综治信访维稳中心接待群众16000多人次,各村(社区)接待群众来访20303165人次,使许多涉众性矛盾纠纷在基层得到了化解。二是开展“知民情、解民困、促和谐”主题实践活动。为落实中央密切联系群众“八项”规定,柳北区在广大干部群众中开展“知民情、解民困、促和谐”主题实践活动,这项活动在维稳社会和谐稳定中发挥了重要作用。区、镇(街道)结合中心工作,选派机关干部深入基层一线,负责到村进行蹲点,重点开展调查走访,梳理摸排,了解掌握有关信息。让基层党员干部主动搜信息、查隐患、解矛盾,在联系群众、服务群众中发挥骨干作用,掌握存在的问题和动态信息,及时化解矛盾、排除隐患。三是把解决思想问题和现实问题相结合在社会转型期,各种社会问题凸显,社会矛盾明显增多。对这些问题和矛盾,不仅需要从理论上进行分析和阐明,解疑释惑,而且需要找到现实的解决路径和办法,来回应群众期待。毛泽东同志告诫领导干部要注意工作方法时说过:我们的任务是过河,但没有桥或没有船就不能过。不解决桥和船的问题,过河就是一句空话。同样,不解决实际问题,理论政策宣传就只能是瞎说一顿,就不能让干部群众所信服和入脑入心。仅今年我们为共发放维稳救助金30多万元,有13名敏感人员得到救助,使他们感受到了组织的温暖,心里积怨得到缓解。如赵联英,本人和丈夫有病,没有工作,小孩上学,家庭生活困难,包案领导李朝副书记立即为其申请困难补助2000元,俩人结成好姐妹,较好的达到了稳控目的。

(四)加强能力建设,发挥党员干部在维稳工作中的率先垂范作用一是创新社会管理模式,让党员干部在实践工作中能力得到提升。党的十八大指出:“提高社会管理科学化水平,必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设”。柳北区积极探索推进社会管理创新,做到“六个方面的统筹”,即:统筹经济和社会发展,统筹城乡区域发展,统筹服务和管理,统筹条块关系,统筹当前和长远,统筹物质文明和精神文明。通过管理上的创新提高基层党组织干部的管理社会的能力。二是开展学习教育活动,让党员干部及时准备掌握法律法规。柳北区理论宣讲团定期深入基层宣讲,集中时间、集中人员、集中精力,组织党员学习党和国家的有关法律法规,帮助提高认识,不断提高警戒性,让党员领导干部从思想上率先垂范,引导和帮助基层党员干部提高政治觉悟,增强政治敏锐性、明辨是非的能力和做好群众工作的能力,有效发挥党员领导干部团结协作、齐心协力维护稳定的率先垂范作用。三是开展平安创建活动,树立基层党员干部的集体荣誉感每年开展平安镇(街道)平安村(社区)创建活动,对创建活动的先进单位实施精神奖励和一定的物质奖励。通过开展平安创建活动,各基层党组织和广大党员干部主动寻找在维护社会和谐稳定中的差距,引导和帮助基层党员干部提高政治觉悟,增强政治敏锐性和明辨是非的能力,培养他们的集体荣誉感。

 

二、发挥基层党组织和党员在维护社会和谐稳定中的作用时存在的问题及原因分析

柳北区在维护社会和谐稳定中积极控索推行基层党组织和党员发挥作用的用效形式和途径,在工作实践中取得了良好的效果,有效地维稳了社会和谐稳定,但是在具体工作过程中,也发现了一些突出的问题需要研究解决。主要表现在三个方面。

(一)发挥基层党组织和党员在维护社会和谐稳定中的作用时存在不愿管的问题。一是发挥作用的意识淡化。有的党员干部党性意识淡化,先进性意识弱化,在关键的时候看不出来,急难险重的时候站不出来,不敢发挥模范带头作用。有的党员干部意识模糊,把自己混同于一般群众,在维稳工作中徘徊观望、停滞不前,甚至拖后腿。有的党员干部大局观念、集体观念淡薄,在新农村建设、征地拆迁等利益冲突矛盾中,个人利益先考虑的思想比较严重,不能很好地处理个人利益与集体利益、国家利益的关系,不能发挥模范带头作用。有的党员干部老好人思想严重,对改革发展中出现的一些不稳定因素和事件,视而不见,听而不闻,不加制止,不向组织汇报,不愿发挥模范带头作用。二是发挥作用的认识不到位。有的党员干部认为,维护社会和谐稳定工作,有上级党组织和人民政府,自己是基层组织的党员干部,工作能力和水平有限,身边发生的那些不和谐、不稳定的因素,目前起不了大风大浪,天要下雨,娘要嫁人,随他去吧。有的党员干部认为,现在是经济建设为中心,只有经济社会发展了,上级领导和广大人民群众才能看到自己的工作实绩,才能赢得上级领导和群众的认可。有的党员干部认为,参与维稳工作,实在是麻烦事情多,是一件费力不讨好的事情,多一事不如少一事,少一事不如没有事。三是发挥作用的动力足。从目前情况看,农村干部报酬待遇偏低的问题比较突出。同时,农村干部养老还得不到保障,在一定程度上削弱了农村干部发挥作用的积极性。在前年的农村两委换届中,不知道上级出于什么考虑取消了农村的综治副主任职数,原来综治副主任的工作只能落到村主任或书记肩上,村主任或书记工作无形中增加了一份综治副主任的工作任务,而工资待遇又没有得到提高,因此,维稳工作的积极性调动不起来。

(二)发挥基层党组织和党员在维护社会和谐稳定中的作用时存在不懂管的问题。一是发挥作用的能力低下。通过在实践中综合分析,有的基层党组织和党员干部应急能力和应对能力不强,特别是对三农工作中出现的一些突发事件、急难事件感到茫然,不知所措,在有效的时间内拿不出解决问题的措施和办法。有的基层党组织和党员干部调查研究能力不强,对一些苗头性、倾向性问题,不能在第一时间发现、在第一时间解决。有的基层党组织和党员干部不善于学习,对新时期工作的有关政策和知识学得不透,把握不够,导致当前问题没解决又引发新问题,甚至使事态扩大。有的基层党组织和党员干部受传统观念的束缚,习惯沿用计划经济时代的老套套、老办法解决问题,不适应思想引导和教育感化的方法,不会办事、办不成事、办不好事的问题比较突出。有的基层党组织和党员干部政治敏锐性和政治鉴别力不强,在大事大非面前看不清形势,把握不住方向。二是发挥作用的堡垒不强。部分基层党组织搞一言堂家长制的现象仍然存在,决策前不善于听、不愿听群众意见,决策中不让群众参与,决策后得不到群众的拥护和支持,甚至引发影响稳定的群体事件,缺乏凝聚力。在处理一些群体事件时,难免遇到群众质问、围攻或漫骂。有的基层党组织和党员干部经不起风浪,一推即倒,躺下不干,缺乏战斗力。随着经济的多样化、多元化和跨地区、跨区域发展,党的基层组织依照原有设置模式,已很难覆盖到二、三产业,党组织维护稳定工作的触角没有得到及时延伸还依然存在。三是发挥作用的平台薄弱。搭建良好的平台是发挥基层党组织和党员在维护稳定工作中作用的有效载体,如建立党员信息员制度,可在第一时间内发现一些苗头性、倾向性问题,建立党员调解员制度,可以把一些问题处理在基层,解决在萌芽状态。但是在具体工作中,部分基层党组织不善于分析思考,不知如何让党员发挥作用、怎样才能发挥好作用,找不到发挥党员作用的有效形式和途径。部分基层党组织对如何抓这项工作缺乏经验,往往存在思路不活、办法不多、措施不灵的问题。有的虽然建立了一些发挥党员作用的制度和机制,如党员维稳承诺制、党员设岗定责等,但在具体实践中缺乏有效管理和监督,缺乏激励约束机制,使之流于形式。有的在工作中搞一刀切,不考虑党员个人实际和特长,往往出现作用发挥不了、发挥不好的现象。

(三)发挥基层党组织和党员在维护社会和谐稳定中的作用时存在不敢管的问题。一是管了怕丢选票。基层党组织的领导干部都是根据《基层组织法》和《居民选举法》选举产生的,对三个感问题管得过多,得罪人多,今后选举时可能会丢掉一些选票,下次换届能不能继续担任基层领导干部还是个问题,还不如现在做个老好人,得过且过,明哲保身,这种思想在部分基层党组织领导干部中存在,谁都不愿意做这种费力不讨好的事情。二是管了怕失脸面。维稳对象和自己生活在一个小区、一个村屯,大家比较熟悉,低头不见抬头见,维稳对象的动态,基层党组织领导干部应该大分情况都是能掌握的,但是由于受传统观念的影响,部分干部在一些棘手问题和群体事件面前徘徊不前,不敢拿起正义的武器,去面对他、稳控他,而是采取听之任之的态度。由于城区与各镇(街道),镇(街道)与村(社区)党组织签订了维稳工作责任状,部分基层党组织怕承担维稳责任,向上级汇报一些虚假情况,导致上级掌握情况不实。比如,去年党的十八大召开期间,有一名稳控对象已到北京上访,被上级维稳工作组稳控住了,可是基层上报稳控对象还在柳州家里。三是管了怕打击报复。有的闹访缠访人员,多次进京赴邕,被规劝回柳州,有些人扬言要对维稳人员进行打击报复,导致一些基层党组织领导干部不敢管。还有些稳控人员提出一些无理要求,问基层党组织人员要钱要物,要求解决一些不合理的,不切实际的问题。因此,部分基层党组织干部怕惹麻烦,所以不敢管。四是管了怕事态扩大。特别是对一些敏感群体的维稳工作,比如,一次入伍,二次入伍,对越自卫防击战退伍军人,企业军转干部等涉军群体和改制企业职工、工商分流人员等敏感性群体,基层组织怕把事情闹大,不好收场,不敢去管,迫于维稳工作需要,只能和稳控对象讲些好话,虽然稳控住一时,但是稳控不了长久,事后,这些敏感群体又继续上访。比如,有一个社区的主任对本辖区曾参加过对越自卫还击战退伍老兵,现在是该群体的一个小头目,是柳北区稳控的重点对象,说你去参加上访可以,但是尽量不要做牵头人物。这话直接导致这位稳控对象上访更加肆无弹忌,提出要中央军委帮他们颁发参战荣誉证书,确定他们为优抚对象等荒缪的要求,每次去南守上访回来,要求城区帮他们报销往返的路费、住宿费以及精神损失费,上访期间每天要求补助300元一天的误餐费,搞得维稳工作非常被动。

三、发挥基层党组织和党员干部在稳护社会和谐稳定中的作用的几点建议。


       (一)创建责任性基层组织,解决维稳不想管的问题一要强化责任意识。党的十八大指出“全党全国人民行动起来,就一定能开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面”。因此,各级党组织要牢固树立发展是第一要务,稳定是第一责任的思想,防止顾此失彼。要树立社会稳定与经济发展两手抓,防止“一手软、一手硬”。要树立“经济要发展,先要抓稳定”的超前意识,做到超前思维、超前研究、超前处置苗头性倾向性问题,始终绷紧抓稳定的“弓弦”。二要建立责任机制。各级党组织要充分发挥在维稳工作中的领导核心作用,坚持把维护稳定工作列入重要议事日程,定期组织召开专题会议研究部署,制定工作方案和工作预案,解决存在的问题。要经常深入实际调查研究,指导工作,了解掌握“信号源”,在不稳定事件面前要率先垂范,坚持靠前指挥、坐阵指挥。要进一步明确镇党委书记(街道党工委书记)是维稳第一责任人,村(社区)党支部书记是具体责任人,明确派出所、基层法庭、司法所和工会、妇联、共青团、民兵治保等组织的“协同责任”,形成各司其职,各负其责,齐抓共管的格局。要建立指导机制,确定基础工作薄弱村、矛盾问题突出村、维护稳定重点村,定期选派农村工作指导队,维稳工作指导员驻村入户,帮助解决存在的突出问题。三要完善考核机制。要把维稳工作纳入各级领导班子目标责任制,层层分解落实维稳工作职责和任务,让镇(街道)、村(社区)干部个个有任务、人人有责任。要按照不出问题就是稳定的要求,严格考核,从制度和机制上强化直接责任人和具体责任人全力维护稳定的责任和职责。要按照不抓稳定是失职、抓不好稳定是不称职的原则,建立责任追究机制,对凡是基层党组织和党员干部工作失误、工作不力、工作不到位造成发生不稳定事件或事态扩大等问题的,要追究乡村主要领导责任,取消年度评优资格,并采取必要的组织调整措施。
      (二)创建服务型党员干部队伍,解决维稳中不懂管的问题。一要健全和完善干部经常联系群众制度。进一步健全领导干部联点制度,坚持和完善镇(街道)领导联点、镇(街道)党委(党工委)成员联片、一般干部包村(社区)、村(社区)干部包户制度。健全和完善领导干部调查研究制度、干部驻村入户制度和领导干部定期听取群众意见制度,督促基层干部增强群众观念和群众意识,增强工作的主动性和预见性。要进一步扩大基层党组织和党员干部联点范围,把联系点建在示范基地、示范园区、示范项目上,为经济发展提供全方位服务,及时消除和解决影响发展稳定的矛盾和问题。二要拓宽基层党组织和党员干部服务群众的渠道。坚持干部下访制度,落实下访时间、下访任务、下访对象和下访范围,让乡村干部深入村户、深入群众,了解群众在想什么、盼什么,要求干部做什么,让基层干部放下架子、主动找群众问事、主动为群众办事、主动为群众解事。要积极推行基层党组织和党员干部现场办公制度,主动为群众送政策、送技术、送信息。。三要建立优质高效的服务机制。要进一步简化办事程序,建立高效务实的服务机构和办事机构,全面推行佩证上岗、首问责任、限时服务、上门服务”服务。在推行政务公开、党务公开的同时,村(社区)建立一站式服务,方便群众办事。落实“一线工作法”,即情况在一线了解,问题在一线解决,感情在一线交融,干部在一线考核。要畅通群众问事的渠道,健全信访服务机构,设立服务热线和服务电话,为群众提供全程服务。逐步实现由“群众寻干部”向“干部等群众”转变,及时把一些问题解决在萌芽状态
        (三)创建强硬性领导班子,解决维稳中不敢管的问题。社会维护稳定工作能不能抓好,能不能建设一个长治久安的社会,关键在于领导班子,必须要把强基础、打基础、夯基础作为关键来抓,着力培育和打造一支能够担当重任、在维稳工作中能够充分发挥作用的强硬班子。一要选配好镇(街道)领导班子。这一级的领导班子既要选熟悉经济工作的干部,又要选配群众工作能力强、维稳工作能力强的干部。对责任感差、软弱怕事、遇事推诿、无所作为的干部及时调整,增强班子整体功能。在村(社区)干部的选配上,真正把想干事、敢管事、会理事的能干型干部,熟悉政策、熟悉法规、有组织协调能力的群众信任型干部选为党支部书记,特别是要恢复村综治副主任职数,解决有人做维稳工作的问题。让萎缩不前、怕字当头的干部腾位子。要建立健全下派挂职制度,在问题村、维稳重点村选派机关干部和优秀大学生任职,切实解决“无人干事、无人管事”的问题。要把后备干部队伍建设列入班子建设基础工作来抓,经常保持和培养一支数量充足、素质优良的后备干部队伍,解决后继乏人的问题。继续开展创先争优活动完善绩效考评机制,培养树立发展经济、维护稳定的典型,发挥典型引导和示范带动作用。要抓好后进班子的集中整顿,对一些软弱涣散、统领能力不强,干不了事、办不好事的班子,及时进行调整和改选。二要激发维护稳定的工作动力。要建立健镇(街道)干部与区机关交流轮岗制度,对长期在基层工作,维护社会稳定工作实绩突出的干部,要定期进行交流到区机关任职,激发干部工作活力,营造干部想干事、能干事、会干事、干成事的氛围。要建立干部工作实绩库,选拔干部看实绩,考察干部查实绩,以实绩评干部,激发干部工作积极性。建立村(社区)干部待遇动态增长机制,逐步提高村(社区)干部报酬,保证村(社区)干部报酬补助与工作任务相适应。要优化村(社区)干部工作环境,保障村干部自身权益,镇(街道)建立与村(社区)干部定期谈心交心制度,对他们做到心理疏导和人文关怀,激发村干部工作热情。三要进一步深化党员公开承诺活动。结合维稳中出现的新情况新问题,在承诺主体上向党小组和入党积极分子延伸,在承诺期间上向经常性承诺、阶段性承诺、临时性承诺延伸,承诺内容上向带头发展经济保稳定、带头示范服务保稳定、带头化解矛盾纠纷保稳定延伸,承诺的形式上由被动承诺向主动承诺转变、由一般性承诺向重点性承诺拓展和延伸,让党员在公开承诺中发挥先锋模范作用。把党员能做、会做以及需要党员做的事情,如治安防范巡逻、民事纠纷调解、村情民意反馈等岗位设置为党员奉献岗,并制定必要的精神激励、物质奖励措施和相应的惩罚措施,让无职党员在维稳工作中“有职有位、有岗有责”,充分发挥好先锋模范作用。








上一篇:廊桥新都小区创平安

下一篇:市委政法委廉政勤政建设制度

  • 区公安厅